{"id":1584,"date":"2022-09-14T10:09:00","date_gmt":"2022-09-14T08:09:00","guid":{"rendered":"https:\/\/www.lexcapital.it\/reforma-cartabia-del-proceso-civil-descripcion-y-estado-de-desarrollo\/"},"modified":"2024-05-06T14:01:51","modified_gmt":"2024-05-06T12:01:51","slug":"reforma-cartabia-del-proceso-civil-descripcion-y-estado-de-desarrollo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.lexcapital.it\/es\/reforma-cartabia-del-proceso-civil-descripcion-y-estado-de-desarrollo\/","title":{"rendered":"REFORMA CARTABIA DEL PROCESO CIVIL: DESCRIPCI\u00d3N Y ESTADO DE DESARROLLO"},"content":{"rendered":"\n

A cargo de: Dra. Eleonora Ebau<\/strong><\/a>, becaria de investigaci\u00f3n<\/strong>, en el Departamento de Derecho, UniTo<\/strong>.\u00a0<\/em><\/p>\n\n

Con la ley n\u00b0. 206 del 2021<\/a>, el Parlamento<\/strong>, por un lado, deleg\u00f3 en el Gobierno<\/strong> la reforma del proceso civil<\/strong>, dictando<\/em> principios espec\u00edficos y criterios rectores<\/strong>, y, por otro, modific\u00f3 directamente varias disposiciones sustanciales<\/strong> e procesales<\/a> relativas a los procedimientos sobre derecho de familia, ejecuci\u00f3n forzosa y determinaci\u00f3n del estado de ciudadan\u00eda.<\/p>\n\n

El 28 de julio de 2022<\/strong>, el Consejo de Ministros<\/strong> aprob\u00f3 en<\/strong>, examen preliminar, el proyecto de decreto legislativo<\/strong> transmitido al Parlamento el 2 de agosto de 2022.<\/p>\n\n

Adem\u00e1s, recuerde que la reforma del proceso civil<\/strong>, tambi\u00e9n conocida como reforma Cartabia<\/strong>, es uno de los objetivos acordados con la Uni\u00f3n Europea<\/strong> para acceder a los recursos del Plan Nacional de Recuperaci\u00f3n y Resiliencia (PNRR)<\/a><\/strong>.<\/p>\n\n

Por tanto, a trav\u00e9s de esta reforma, a partir de 2024<\/strong>, deber\u00edan alcanzarse los objetivos<\/strong> de reducci\u00f3n del retraso y duraci\u00f3n de los procedimientos civiles establecidos en el PNRR<\/strong>.<\/p>\n\n

Descripci\u00f3n de la reforma del proceso civil<\/strong><\/h2>\n\n

La ley de habilitaci\u00f3n para la reforma del proceso civil<\/strong> tiene como principales objetivos la simplificaci\u00f3n<\/strong>, la celeridad<\/strong> y a racionalizaci\u00f3n del proceso civil<\/strong>, respetando la garant\u00eda del contradictorio<\/strong>, as\u00ed como los principios y criterios rectores establecidos en la propia ley.<\/p>\n\n

El \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n<\/strong> de esta ley es extremadamente amplio<\/strong>, de hecho, la delegaci\u00f3n al Gobierno prev\u00e9 la aplicaci\u00f3n de la \u00abreorganizaci\u00f3n formal y de fondo\u00bb de las disciplinas del proceso civil de cognici\u00f3n, del proceso de ejecuci\u00f3n, de determinados procedimientos especiales y de los instrumentos alternativos de resoluci\u00f3n de litigios.<\/p>\n\n

A diferencia de la ley de habilitaci\u00f3n, el proyecto de decreto legislativo del Gobierno<\/strong> interviene masivamente en el \u00e1mbito de la resoluci\u00f3n alternativa de litigios (RAL)<\/strong>, precisamente para aliviar la m\u00e1quina de la justicia ordinaria.<\/p>\n\n

En lo que se refiere espec\u00edficamente a la mediaci\u00f3n, cabe mencionar que se han introducido incentivos fiscales<\/strong>, se ha aumentado el n\u00famero de casos de mediaci\u00f3n obligatoria<\/strong>, como condici\u00f3n para proceder a la solicitud, y se ha reformado la norma sobre la formaci\u00f3n y actualizaci\u00f3n de los mediadores<\/strong>, as\u00ed como sobre los propios \u00f3rganos de mediaci\u00f3n<\/strong>.<\/p>\n\n

La negociaci\u00f3n asistida tambi\u00e9n se ha visto favorecida por la reforma<\/strong>, al ampliarse su \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n.<\/p>\n\n

Del mismo modo, la reforma ha pretendido incentivar el recurso al arbitraje<\/strong>,<\/p>\n\n

en particular, reforzando los principios de imparcialidad e independencia de los \u00e1rbitros<\/strong>, atribuyendo poderes cautelares a los \u00e1rbitros<\/strong> y previendo un mecanismo de translatio judicii entre juez ordinario y \u00e1rbitros y viceversa<\/strong>.<\/p>\n\n

Proceso cognitivo ordinario de primera instancia<\/strong><\/h3>\n\n

Por lo que se refiere a los procedimientos ordinarios de primera instancia, se ha aumentado el n\u00famero de casos que son competencia del juez de paz en materia civil<\/strong>, mientras que se han reducido aquellos en los que juzga el tribunal en composici\u00f3n colegiada<\/strong>.<\/p>\n\n

Tambi\u00e9n se reform\u00f3 el juicio ante el tribunal unipersonal<\/strong>, favoreciendo la celeridad<\/strong> y la concentraci\u00f3n<\/strong> del mismo.<\/p>\n\n

En concreto, se hizo especial hincapi\u00e9 en la fase previa a la primera audiencia<\/strong>, se estipul\u00f3 que el juez deb\u00eda fijar la siguiente audiencia para la pr\u00e1ctica de pruebas en el plazo de 90 d\u00edas desde la primera audiencia<\/strong>.<\/p>\n\n

A continuaci\u00f3n se modific\u00f3 la fase decisoria<\/strong>, suprimiendo la audiencia para la especificaci\u00f3n de las conclusiones y previendo la presentaci\u00f3n de escritos de conclusi\u00f3n<\/strong> y de r\u00e9plica con plazos perentorios acelerados<\/strong>.<\/p>\n\n

Adem\u00e1s, la propuesta conciliatoria formulada por el juez<\/strong> seg\u00fan el art 185 bis c.p.c.<\/a> podr\u00e1 formularse mientras el asunto est\u00e9 pendiente de resoluci\u00f3n<\/strong>.<\/p>\n\n

Tambi\u00e9n con el objetivo de favorecer la concentraci\u00f3n y celeridad del procedimiento, se suprimi\u00f3 la audiencia para la jura del perito de oficio<\/strong>.<\/p>\n\n

Tambi\u00e9n se ha ampliado el \u00e1mbito de aplicaci\u00f3n del procedimiento de cognici\u00f3n sumario<\/strong> (que se llamar\u00e1 \u201cprocedimiento de cognici\u00f3n simplificado\u201d) a todos los litigios en los que los hechos en litigio son todos incontrovertidos<\/strong>, la instrucci\u00f3n se basa en pruebas documentales o pruebas f\u00e1cilmente disponibles<\/strong> o en cualquier caso no existen perfiles de complejidad<\/strong>.<\/p>\n\n

En cuanto a las controversias laborales<\/strong>, se haprevisto un \u00fanico procedimiento para los despidos<\/strong> con una v\u00eda r\u00e1pida para tratar la posible readmisi\u00f3n<\/strong>.<\/p>\n\n

Procedimientos de recurso en la reforma del proceso civil<\/strong><\/h3>\n\n

En cuanto a los procedimientos de recurso, la reforma del proceso civil ha superado el llamado filtro de apelaci\u00f3n<\/strong>, estableciendo que un recurso que no presente una probabilidad razonable de ser estimado<\/strong>, ser\u00e1 declarado manifiestamente infundado<\/strong>.<\/p>\n\n

Adem\u00e1s, se reintroduce la figura del consejero instructor<\/strong> y la delegaci\u00f3n en \u00e9l de amplios poderes para dirigir los procedimientos<\/strong>.<\/p>\n\n

Procedimiento de Casaci\u00f3n<\/strong><\/h3>\n\n

En cuanto al procedimiento de casaci\u00f3n, se ha reformado el llamado filtro de Casaci\u00f3n<\/strong>, estableciendo un procedimiento m\u00e1s r\u00e1pido<\/strong> para la definici\u00f3n de los recursos inadmisibles<\/strong>, improcedentes<\/strong> o manifiestamente infundados<\/strong>.<\/p>\n\n

Otra novedad para los jueces del Tribunal Supremo se refiere a la introducci\u00f3n de la remisi\u00f3n prejudicial<\/strong>, por el juez de m\u00e9rito<\/strong>, para cuestiones de derecho<\/strong> nuevas y de especial trascendencia que presenten graves problemas hermen\u00e9uticos y de serialidad<\/strong>.<\/p>\n\n

A continuaci\u00f3n se introdujo una nueva hip\u00f3tesis para la revisi\u00f3n de las sentencias civiles<\/strong> cuando posteriormente al tribunal europeo de Derechos Humanos<\/strong> declara que el contenido de una sentencia firme es contrario<\/strong> en todo o en parte, al<\/strong>, al Convenio o a uno de sus Protocolos<\/strong>.<\/p>\n\n

El proceso de ejecuci\u00f3n<\/strong><\/h3>\n\n

El proceso de ejecuci\u00f3n tambi\u00e9n se haracionalizado y acelerado<\/strong>.<\/p>\n\n

A modo de ejemplo, cabe mencionar que se reform\u00f3 la regulaci\u00f3n de los bienes embargados y la delegaci\u00f3n de las operaciones de venta en el profesional delegado<\/strong> y se introdujo la instituci\u00f3n de la venta directa<\/strong>.<\/p>\n\n

Una gran parte de la reforma<\/strong> se refiere a los procedimientos en el \u00e1mbito de los derechos personales y familiares<\/strong>.<\/p>\n\n

Entre las novedades m\u00e1s relevantes, cabe recordar que se ha previsto un rito unificado aplicable a todos los procedimientos relativos al estado de las personas<\/strong>, los menores<\/strong> y las familias<\/strong>, as\u00ed como la creaci\u00f3n de un tribunal \u00fanico para dichos litigios<\/strong>, destinado a sustituir al actual tribunal de menores<\/strong> (adquiriendo as\u00ed competencias tanto civiles como penales) y a absorber las competencias civiles del tribunal ordinario en materia de estado y capacidad de las personas y las familias.<\/p>\n\n

Para m\u00e1s detalles sobre el tema<\/strong> v\u00e9ase: M. A. Lupoi Capitolo Quattordicesimo: Il rito Unitario di famiglia\u201d en G. Di Marco, La Riforma del Processo Civile, Giappichelli<\/a>.<\/p>\n\n

Por lo que se refiere a los litigios relativos a la determinaci\u00f3n de la condici\u00f3n de ciudadano italiano, la reforma precisa los criterios de identificaci\u00f3n del tribunal competente<\/strong>, con el fin de aliviar la carga actual de la secci\u00f3n especializada establecida en el Tribunal de Roma.<\/p>\n\n

Oficina de Procesos<\/strong><\/h3>\n\n

Otro \u00e1mbito en el que ha intervenido la reforma es el de la Oficina de Procesos, cuya operatividad y eficacia se han visto reforzadas<\/strong>, precisamente para facilitar la implantaci\u00f3n de las nuevas estructuras organizativas introducidas por la propia reforma<\/strong>, as\u00ed como facilitar el uso de las nuevas tecnolog\u00edas en el \u00e1mbito procesal<\/strong>.<\/p>\n\n

En general, con vistas a una mayor digitalizaci\u00f3n del proceso<\/strong>, se han reforzado las herramientas inform\u00e1ticas y los dispositivos de audiencia a distancia.<\/strong><\/p>\n\n

Estado de avance de la reforma del proceso civil<\/strong><\/h3>\n\n

Parece oportuno examinar ahora el camino que condujo a la entrada en vigor de la Ley 206 de 2021<\/strong>, as\u00ed como el estado de la expedici\u00f3n y entrada en vigor de los decretos legislativos delegados por el Gobierno.<\/p>\n\n

2020\/2021<\/strong><\/h4>\n\n

En primer lugar, cabe recordar que el 9 de enero de 2020<\/strong> el Gobierno Conte II<\/strong> present\u00f3 el proyecto de ley A.S. 1662<\/strong>.<\/p>\n\n

Poesteriormente con el Gobierno Draghi<\/strong>, el Ministro de Justicia Cartabia<\/strong> cre\u00f3 una comisi\u00f3n de estudio presidida por el Prof. Luiso <\/strong>para elaborar propuestas de actuaci\u00f3n sobre el proceso civil<\/strong> e instrumentos alternativos al mismo.<\/strong><\/p>\n\n

Tras la aprobaci\u00f3n en el Senado<\/strong> de una serie de enmiendas presentadas por el Gobierno sobre la base de los trabajos de la Comisi\u00f3n Luiso, la Ley n\u00ba 206 de 2021 entr\u00f3 en vigor el 24 de diciembre de 2021<\/strong> (publicada en el Bolet\u00edn Oficial el 9 de diciembre de 2021).<\/p>\n\n

\u00daltimas actualizaciones<\/strong><\/h4>\n\n

El Consejo de Ministros del 28 de julio 2022<\/strong> aprob\u00f3, en examen preliminar<\/strong>, el proyecto de decreto legislativo transmitido al Parlamento el 2 de agosto de 2022<\/strong>.<\/p>\n\n

A continuaci\u00f3n, las Comisiones parlamentarias<\/strong> competentes por materia y por los perfiles financieros<\/strong> disponen de 60 d\u00edas a partir de la transmisi\u00f3n de los esbozos al Parlamento para emitir su dictamen<\/strong> (es decir, antes del 2 de octubre de 2022); a falta de dictamen parlamentario<\/strong> el Gobierno<\/strong> puede, una vez expirado el plazo de 60 d\u00edas<\/strong>, promulgar los decretos legislativos de todos modos<\/strong>.<\/p>\n\n

Adem\u00e1s, si el Gobierno<\/strong> tiene intenci\u00f3n de ajustarse a los dict\u00e1menes, debe devolver los textos al Parlamento con sus observaciones<\/strong> y con posibles modificaciones<\/strong>, acompa\u00f1adas de informaci\u00f3n complementaria<\/strong> y justificaci\u00f3n necesaria; las Comisiones competentes por raz\u00f3n de la materia y perfiles financieros dispondr\u00e1n de 20 d\u00edas para emitir su opini\u00f3n (la llamada doble opini\u00f3n<\/strong>).<\/p>\n\n

Sin embargo, una vez transcurrido este plazo<\/strong>, los decretos a\u00fan pueden dictarse<\/strong>.<\/p>\n\n

Por \u00faltimo, a partir de la entrada en vigor de los decretos legislativos de aplicaci\u00f3n de la reforma<\/strong> (que, cabe recordar, debe producirse en el plazo de un a\u00f1o desde la entrada en vigor de la ley de habilitaci\u00f3n, es decir, antes del 24 de diciembre de 2022) el Gobierno<\/strong> dispone de otros 24 meses para posibles disposiciones complementarias o correctoras<\/strong>.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

A cargo de: Dra. 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