A cargo de : Dra. Eleonora Ebau, becaria de investigación, en el Departamento de Derecho, UniTo.
Definición y marco normativo de la Oficina para el Proceso
La Oficina para el Proceso (OPP) es una estructura organizativa (prevista en el artículo 16-octies del D.L. 179/2012), que opera en los Juzgados y Tribunales de Apelación con el objetivo de garantizar la duración razonable de los procesos, mediante la innovación de los modelos organizativos, el incremento de los recursos humanos y un uso más eficiente de las tecnologías de la información y la comunicación.
La implementación de la OPP en Italia surge de laintersección de dos necesidades principales.
Por una lado, nte las numerosas experiencias positivas en diversos países extranjeros (Reino Unido, EE.UU., Francia y España), se ha reconocido también en Italia la necesidad de que los magistrados cuenten con un equipo de apoyo para el desarrollo de su actividad judicial, así como de actividades complementarias a ésta última.
Por otro lado, surgió la necesidad de emplear personal competente para la aplicación de las nuevas herramientas resultantes de lainnovación tecnológica, así como de replantear laorganización del trabajo judicial.
Se inscriben, pues, en este contexto la creación de la OPP como órgano compuesto por auxiliares judiciales que asisten al magistrado y la reorganización de los medios, tanto humanos como materiales, «complementarios» de las oficinas judiciales.
La reciente Reforma Cartabia dispuso elestablecimiento obligatorio del OPP en todas las oficinas judiciales italianas, estableciendo su regulación completa y sistemática y extendiendo este instrumento también al Tribunal de Casación, a la Fiscalía General del Tribunal de Casación, así como a las oficinas de mérito en el sector penal.
Implementación de la OPP con la reforma Cartabia
Para implementar la OPP por lo tanto, la Reforma Cartabia intervino en varios frentes, implicando diversos actores también ajenos al Ministerio de Justicia.
En primer lugar, con los fondos asignados a Italia en el marco del PNRR, se contrató a tiempo determinado 8.250 funcionarios de las OPP, que entraron en servicio a partir de febrero de 2022, formando las «nuevas OPP» en las distintas oficinas judiciales.
Además, con una convocatoria ministerial del 2021, se pidió a las Universidades públicas italianas que colaborasen para promover la plena funcionalidad de las OPP en todo el país.
Los proyectos universitarios resultantes de esta convocatoria abarcan el período comprendido aproximadamente entre abril de 2022 y septiembre de 2023.
En concreto, las Universidades han intervenido no sólo formando a los jóvenes juristas que potencialmente desempeñarán el papel de funcionarios de las OPP, sino también diseñando aquellas innovaciones – tanto informáticas como organizativas- necesarias para hacer más eficiente el sistema judicial.
Convocatoria ministerial: líneas de actuación para la implementación de la Oficina de Procesos
La convocatoria ministerial preveía líneas de actuación bien definidas para las universidades.
En concreto, la línea 1 se refiere a la “Definición de módulos operativos para la creación e implementación de la Oficina para el Procesos”, es decir, el reconocimiento de las OPP existentes, con el fin de estudiar su composición, funcionamiento, módulos organizativos, posibles elementos críticos y puntos fuertes.
La línea 2 prevé “la identificación de modelos para la gestión de los flujos de entrada y los retrasos en las oficinas judicialesi”. En otraspalabras, el objetivo de esta línea de actuación es esbozar métodos de trabajo para eliminar el retraso y evitar que se acumule.
En esta línea, participan no sólo juristas, sino también empresarios e informáticos, para emplear nuevos modelos de gestión, así como la implementación de la inteligencia artificia y la creación de nuevas bases de datos.
La línea 3 se refiere a “activación y puesta a prueba de modelos y planes relacionados con las acciones anteriores”.
Por último, a través de línea 4, las universidades abordan la “Redefinición de los modelos de formación y la consolidación de las relaciones entre las partes interesadas”.
En esencia, por lo tanto, las universidades tendrán que proporcionar nuevas metodologías de enseñanza experiencial que impliquen el aprendizaje de competencias transversales para los estudiantes, también a través de proyectos de colaboración entre universidades y oficinas judiciales.
Más organismos implicados en la creación e implementación de la Oficina de Procesos
Por lo tanto, a partir del marco esbozado hasta ahora, es evidente que la Reforma Cartabia, al prever una regulación más completa y sistemática de la OPP implicó activamente no sólo al Ministerio de Justicia, sino también a las oficinas judiciales individuales y a las Universidades, con el fin de crear una sinergia entre las distintas partes interesadas en todo el país.